【紀路臺灣】2025 年 12 月 15 日，針對立法院 11 月 14 日三讀通過的《財政收支劃分法》修正案，行政院長卓榮泰今宣布「本人身為行政院院長，依照中華民國憲法第 37 條，行政院決定不予副署本次修法」，指出該修正案有明顯違憲之處，包括違反憲法權力分立原則，實質侵害行政權，且修法過程違反公開透明與討論原則，破壞民主程序，一旦施行，將對國家發展造成無可回復的重大危害；賴清德總統則在院際協調後發表錄影談話，說明當前憲政與國政風險，指出立法院強行通過《財政收支劃分法》與反年金改革相關修法，恐造成財政失衡、年金提早破產及重大國政停擺，危及民主憲政與國家安全，他支持行政院長卓榮泰不予副署《財政收支劃分法》修正案的決定，阻止違憲亂政法案生效，展現對憲法的忠誠、維護國家、及全民福祉的決心。
行政院長卓榮泰說明不予副署理由
針對立法院11月14日三讀通過的《財政收支劃分法》修正案，本人身為行政院院長，依照中華民國憲法第 37 條，行政院決定不予副署本次修法。
去年 520，在總統監誓下，我向全體國人宣讀誓詞「余誓以至誠，恪遵國家法令，盡忠職守，報效國家，不妄費公帑，不濫用人員，不營私舞弊，不受授賄賂。如違誓言，願受最嚴厲之處罰。」我謹守這份誓詞。
依照憲法第 53 條，行政院是最高行政機關，我身為行政院長必須依照憲法規定，忠誠履行我的職務與責任。
立法院再修正財劃法，有明顯違憲之處。
首先，違反憲法權力分立原則，實質侵害行政權。
第二，修法過程違反公開透明與討論原則，破壞民主程序。
第三，若一旦施行，將對國家發展造成無可回復的重大危害。
依照憲政體制，行政、立法兩院的憲政爭議，理應由憲法法庭判決。但是，立法院修訂「憲法訴訟法」，不合理拉高憲法法庭議決門檻，更多次杯葛大法官人選，導致憲法法庭無法運作，失去弭平憲政爭議的能力。
今日，是總統依法公布財劃法修正案的最後期限，身為行政院院長，為了堅守三大民主憲政責任，必須以「不副署」方式捍衛民主憲政及國家發展。
第一，行政院有責任捍衛憲法權力分立原則
憲法規定由行政院提出預算、立法院議決預算，各司其職，也才能確保政治責任的歸屬。
然立院修法已明顯違憲，不僅使115年度須增加舉債 2,646億元，大幅增加政府支出，恐嚴重排擠其他重大施政項目，更侵害行政院施政決策及提出預算的權力。
事實上，本屆立法院在野黨團，近一年半以來，不斷意圖擴張權力。從一開始立法院職權行使法的擴權，已經遭到憲法法庭宣告違憲。而後的 禁伐補償條例、憲法訴訟法、114 年度總預算案、警察人員人事條例、軍人待遇條例，以及修正財政收支劃分法，每一項都一再涉及違憲疑慮。雖然屢次聲請釋憲，憲法法庭卻又被迫失能，無法判決違憲，造成憲政僵局。
立法院等同「既能制定預算，又能審定預算」，就像球員兼裁判，失去民主制衡力量。行政院必須堅定捍衛行政權、捍衛憲法權力分立原則，不能接受立法院隨意擴張權力。
第二，行政院有責任堅守「國民主權、民主原則、依法行政」
財劃法再修正案，立法院沒經過委員會逐條審查、逕付二讀，在黨團協商沒有共識情況下強行表決，完全不符合民主原則，實質侵害國民主權。
且115年度總預算已由行政院制定完備，8月即送入立法院審查，卻在程序中要求立刻適用再修正版財劃法，在歲入無法增加情形下，須全數舉債、達5,600億元，占總預算歲出總額之比率達17.1％，違反公共債務法15％上限，等同要求行政院要違法編列預算。
國家的主人是國民，在野黨團違法民主程序、要求行政院違法、破壞民主體制、背離國民主權精神的修法，行政院無法同意。
第三，行政院有責任確保國家發展及財政穩健
行政院多次說明，立法院財劃法再修版不合理之處，若不是違法舉債，就會排擠既定的重大施政工作。造成國家損害的政治責任，將無以歸咎。
國防外交、AI 新十大建設、防洪治水、社會福利、撥補勞健保經費等若被迫刪減，國家發展因而停滯，立法院能負責嗎？
中央財政被削減，將由地方政府單獨承擔災害應變工作，影響救災效率，立法院有能力負責嗎？
修法後各縣市財源分配不公，將造成城鄉差距擴大「富者越富，窮者卻沒有變好」，已違反憲法第 147 條意旨，這種劫貧濟富違背公義的事情，行政院絕不容許其發生。
行政院要扛起國家發展的責任，不能使公共利益遭受無法回復的重大損害，必須要確保國家發展及財政穩健。
立法院違憲擴權、爭議的法案不斷發生，我多次拜會立法院韓國瑜院長、立院各黨團；總統也兩次邀集相關院長國政會商，希望促進朝野和諧、社會團結，尋求長治久安之道。
但令人遺憾的是，韓院長無視憲法，今日拒絕總統的邀請，再一次關閉了討論的大門，關閉了協商合作往前走的道路。
這個會期總質詢結束那一天，我再次強調「共同的合作，才是國人對我們最大的要求。我願意，也期待，我們都能一起以國家為念，以每一位國人為念」。
也令人遺憾又痛心的是，財劃法的覆議案，立法院不安排行政院去說明，拒絕溝通、否決再次討論的機會；而行政院提出的院版財劃法，也完全無法排入審查。
至此，行政院已經窮盡憲政救濟的各項可能，只剩下不副署這一條路。基於憲法權力制衡的設計，若立法院反對行政院不副署的決定，可依照憲法賦予立法院的權力，對行政院院長提出不信任投票來制衡。
因此，行政院實施不副署的權力，並非行政權獨大也絕非獨裁。
中華民國憲法既然賦予行政院院長「副署」權，面對違憲違法法律，以「不副署」來停止惡法對國家的傷害，是我身為行政院院長，必須採取的方式，這是憲法賦予行政院院長的責任。
因此，在秉持「忠於國家，忠於憲法」的至高信念與絕對忠誠之下，今日稍早我已在總統令稿上加註意見，「不予副署」財劃法修正案。
賴清德總統在院際國政茶敘後發表錄影談話
各位國人同胞，大家好。這段時間以來，大家都很關注明年度中央政府總預算案的審議進度，以及《財政收支劃分法》和反年金改革的修法，因此，今天上午我特別邀請行政、立法、考試三院院長來總統府茶敘。
我深切期盼能夠透過會面交流，各院共同找出一個符合憲法權力分立、合乎財政紀律、維護世代正義，並確保國家永續發展的最佳方案。比較可惜的是，立法院韓國瑜院長今天並未出席。
身為總統，我的職責不僅是推動國政，更是依據憲法守護這個國家的民主體制，保護每一位國民現在與未來的生存發展。
面對當前的憲政情勢，我必須清楚地向國人說明我們正面臨什麼樣的風險，以及我將如何帶領政府守護民主、守護全體國人的權益不受傷害。
第一、財政失衡、重大國政停擺的危機。讓地方政府有更多資源推動建設、照顧人民，始終是我們共同的目標。
但是，根據在野黨強行通過的財劃法版本，一旦開始實施，中央政府明年將被迫舉債高達 5,638 億元，未來也勢必年年如此。這不僅直接違反《公共債務法》的上限規定，更將導致中央政府財政瀕臨崩潰。
這不是單純的數字遊戲，這意味著：過去幾年，我們在長照、幼托、青年教育、經濟發展和國防安全的重大國政項目，都將面臨難以推動甚至停擺，而每年被掏空的數千億國家資源，則淪為胡亂分配下，缺乏監督、沒有施政項目的空白支票。
第二、年金改革不能走回頭路。過去我們推動年金改革，目標只有一個：確保年金永續，讓世世代代都領得到。但是上週五，反年改的法案也在立法院被強行通過。
大家應該都記得，馬前總統在 2013 年示警年金制度再不改革，就像一定會墜崖的火車。後來在蔡前總統的領導下，我們集眾人之力，在 2018 年成功地讓這列火車步上正軌，然而，現在這列火車又被轉向衝向懸崖。
各位國人同胞，這個反年改的法案實施後，我們的年金將提早破產，全體國人必須額外付出將近7千億元來填補年金基金缺口，平均每位國人要付出3萬元，但勞保、農保和國民年金，以及許多重大的福利施政，將因此成為犧牲品。
第三、濫權立法正為國家和國人帶來前所未有的威脅。不僅是財劃法與反年改的修法，更令人擔心的是，現在國會正強行推動的還有一系列對國家、國人帶來重大威脅的「濫權立法」。
這一連串的修法行動缺乏朝野充分討論，甚至違背憲政原則。
我們看到，再過兩個多禮拜就是 2026 年，但明年度的中央政府總預算案，到現在都還沒有開始審議。
最近，印太周邊的情勢，因為中國的各種單邊威脅而進一步升高，攸關我國提升戰力的國防特別預算，卻被刻意擱置，政府的重大施政、國家安全的強化面臨停擺。
在全球供應鏈重整、排除紅色風險的當下，在野黨強行推動了《離島建設條例》的修法，要讓中國的資金、產品，在我們的離島「洗產地」；他們也提出了《國籍法》的修法，讓來自中國的新住民在擔任公職時，可以免除必須單一效忠我國的義務。
在全民厭惡貪污、期待廉政的同時，在野黨正推動修法，除了讓5萬元以下的貪污免除刑責，也將貪污助理費的犯罪行為除罪化，甚至更立法要把公費助理的經費直接納入立委的私囊，助理的權益將無從保障。
另外，選舉的公正攸關民主運作，但在野黨正在強行推動的法案還有《總統副總統選舉罷免法》，企圖將初選的賄選行為合法化，同時修改《公職人員選舉罷免法》，讓受到緩刑的罪犯可以繼續參選，進而左右國家的施政方向。
各位國人同胞，這一系列正在加速推動的濫權立法，釋放了一個危險的訊號，那就是如果這些法案都通過並且生效，台灣的安全、台灣的民主、台灣的經濟、國人的權益，以及社會的公平正義，都將陷入立即的危機。這不是民主的展現，這是對民主的侵蝕，更是將臺灣推向「立法濫權、在野獨裁」的懸崖邊緣。
過去九年多來，政府始終堅守財政紀律，我們把每一分錢都花在刀口上。因為對改革的堅持、對財政穩健的努力，國家經濟開始大幅發展，從 2017 年連續八年收支賸餘，在 2019 年告別了 22K；我們將長照據點從 700 多個增加到 15,000 多個；我們推動了各項交通建設，也落實了「0-6 歲國家一起養」、高中職全面免學費，更補助私立大專校院學生學雜費，以及推動租金補貼。
這些成果是基於穩健的財政與精確的計算，是為了幫下一代打好基礎，而不是為了政治利益去揮霍未來。但這一切都面臨重大的風險。
各位國人同胞，臺灣已經是全球民主陣營的關鍵樞紐，我們的穩定牽動著世界。我們不能夠容許錯誤百出的法律削弱臺灣的競爭力，更不能夠讓國際社會對臺灣失去信心。
身為總統，面對此一憲政時刻，我必須維護憲政體制、守護國家、保護人民。
考量立法院強行通過的財劃法，對憲法權力分立、對國家財政、對國民權益，都將造成重大且立即的傷害。今天，行政院卓榮泰院長依據憲法第37條所賦予的權力，已經決定不予副署，堅決阻止違憲亂政法案生效，展現對憲法的忠誠。我支持這樣的決定。
我也要在此向立法院提出最誠摯、但也最嚴正的呼籲：請即刻撤回這些傷害國家、違背憲法精神的爭議法案。
面對此一新的憲政情勢，我要重申，我願意依據《憲法增修條文》第4條第3項之規定，以及憲法法庭所揭示的合憲方式，赴立法院進行國情報告。
各位國人同胞，我們不能讓辛苦建立的民主憲政遭受破壞，不能讓得來不易的改革走回頭路，不能容許財政紀律毀於一旦。這不是為了哪一個政黨的利益，而是為了臺灣的生存，更為了我們子孫的未來。
捍衛憲政秩序，就是捍衛民主臺灣；守住財政紀律，就是守住國家的命脈。
我要邀請所有國人與我一起堅守這道防線。讓我們共同為國家的發展努力，讓臺灣繼續在世界的舞台上昂首前進。
資料來源：
紀路編輯 / 王子嘉
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