【紀路臺灣】2024 年 11 月 24 日，前總統蔡英文受邀訪問加拿大，參加「哈利法克斯國際安全論壇」並以「2020 馬侃公共服務領袖獎」得主的身份發表演說，她說，民主國家需要更多合作，以面對更集中的極權政體，民主各界的團結，對臺灣安全與民主非常重要，臺灣期待與共享相同願景與價值的各方合作；論壇並宣布明年 2 月將首次在臺灣舉行。
2021 年 5 月 3 日，哈利法克斯國際安全論壇（Halifax International Security Forum）宣布將「2020 年馬侃公共服務領袖獎」（2020 John McCain Prize for Leadership in Public Service）頒給臺灣總統蔡英文，以表彰她反對北京持續施壓的堅定態度；2018 年辭世的美國共和黨籍聯邦參議員馬侃（John McCain）是越戰英雄、捍衛自由民主的代表性人物，曾在 2016 年無畏中共威脅親自訪臺，並在擔任參院軍事委員會主席期間，長期支持臺灣防衛；蔡英文當時由於總統身分與疫情影響，未能親自出席領獎，卸任後，她今天親自來到論壇受獎，並在馬侃的兒子、飛行員傑克馬侃（Jack McCain）介紹下出場，他說：「我要引述一段蔡英文總統曾說過的話：民主不是只有選舉，而是我們的日常生活」，讚譽蔡英文是民主領袖的典範，獲全場政要、軍事領袖、及所有參加者起立為她鼓掌良久。
蔡英文 Halifax International Security Forum 演說全文
蔡英文在「哈利法克斯國際安全論壇」發表「我們需要更多民主國家間的合作，而且我們必須比威權主義者更加團結」演說，以下為演說全文：
非常榮幸能夠參加第 16 屆「哈利法克斯國際安全論壇」。
過去 15 年來，「哈利法克斯國際安全論壇」匯聚了全球傑出的專家及官員，共同討論當前世界最迫切的議題，讓民主國家及其領袖能夠共同研商如何更緊密合作、相互支持，為未來預做準備。
我們正處在歷史上最重要的時刻之一。民主國家以及「以規則為基礎」的國際秩序正面臨前所未有的挑戰，其中一項挑戰便是如何適應迅速變化的全球局勢。
雖然我們已經戰勝 COVID 疫情，但這場疫情也徹底改變了這個世界。它不僅改變我們彼此交流與溝通的方式，甚至影響我們工作及開會的模式。同時，疫情也引發嚴重的經濟衰退，許多工廠、製造商，以及服務業和旅遊業深受影響，有些至今仍在恢復中。
此外，我們正經歷所謂的「超級選舉年」，全球 72 個國家、近世界一半的人口將投票選出他們的領袖。而臺灣也在面臨軍事威脅、資訊操控與認知作戰之際，於年初完成選舉，美國也剛經歷了競爭激烈的大選。
這些選舉使政府和議會組成有所變動，這意味著民主國家將面臨更多的不確定性與挑戰，而這需要領導者的智慧，以及時間和努力來調適。
與此同時，威權政權憑藉其非民主特質保持一貫性。隨著這些政權變得更強大、更自信，他們甚至在追求自身利益時相互勾結，影響民主國家的內政。
這就是我們所處的全球環境：對外，民主國家必須應對威權政權日益咄咄逼人的態度；對內，我們還面臨通膨、失業和經濟下滑等挑戰。由於內政問題讓民主國家自顧不暇，也讓民主國家之間的合作更加困難，但此時民主國家集體合作比以往任何時候都更為重要。
這也是我們在支持烏克蘭取得勝利的過程中所面臨的挑戰。自 2022 年 2 月俄羅斯全面入侵烏克蘭以來，民主國家持續共同合作，幫助烏克蘭抵禦來自俄羅斯的全面侵略。
隨國內政治變化及經濟壓力加劇，一些民主國家可能會重新考慮立場，或者變得更願意妥協。但我相信我們都能同意，威權主義的侵略不應被縱容。要遏制威權主義者威脅我們的安全和民主生活方式，必須立基於一個強大的民主陣線。
支持烏克蘭不僅僅是捍衛我們的民主價值，俄羅斯的入侵對全球經濟和社會產生毀滅性的影響，由此引發的供應鏈中斷及通貨膨漲已影響全球人民的福祉，即使是在距離衝突幾千英里遠的國家也未能倖免。
能有效嚇阻威權主義的擴張是捍衛我們民主制度及維護全球秩序的基石。這也是我們繼續支持烏克蘭的原因，因為烏克蘭的勝利將成為對威權主義擴張最有效的嚇阻。
這也會向威權主義傳達，對民主社會的任何一員的脅迫或武力將會帶來嚴重的後果。
烏克蘭的情況是所有民主國家的警鐘，提醒著我們的對手毫不猶豫地擴充軍備，並持續以灰色地帶行動對我們施壓。
因此，建立強大的國防以抵禦威權壓迫不僅至關重要，而且迫在眉睫。因此民主國家必須在各個領域加強自身的防衛能力。
以臺灣為例，過去 8 年來，我們根據需求和經濟成長，持續增加國防投資。臺灣的國防預算規模在過去 8 年成長超過 80%，年均成長率接近 8%，這遠高於同期的 3.74% GDP 成長率（2016-2023）。這不僅是臺灣歷史上對國防投資的高峰，也體現我們對國防投資的高度重視和長期規劃。我們也會視需求繼續增加投資。
除了傳統軍事裝備如戰機的投資，臺灣也大力發展如機動陸基反艦巡弋飛彈等不對稱戰力。
同時，我們也為部隊提供更完善的戰鬥訓練與裝備，提升其戰場感知能力以及指揮控制能力，這將大幅增強臺灣的海空作戰能力，並提高聯合作戰效率。
我們也借鏡歐洲朋友的經驗，設立全民防衛動員署，推動後備部隊訓練改革，並強化全社會的防衛韌性。
這些措施旨在提升臺灣的國防自主與社會韌性，同時也表明我們願意承擔自身的責任，而不把安全夥伴的支持視為理所當然。
威權政權的侵略行為並不限於軍事行動。在這個科技高度發達的時代，每一個民主國家都必須應處「外國假訊息操控」（FIMI）以及認知作戰的威脅。
外部勢力利用民主國家的自由開放資訊環境，特別是社群媒體，散播虛假和誤導性資訊，威脅我們的民主基礎。他們的目的是挑撥公民之間、社會與政府之間，甚至國家之間的關係。這增加了誤解的風險，逐漸侵蝕我們彼此之間的信任。而更令人擔憂的是，這可能讓威權勢力達成使人們對民主失去信心的最終目標。
臺灣處於這場非傳統戰爭的最前線，我們也採取相應行動應處認知戰威脅，我們正在強化政府的戰略溝通，也在提升全社會的資訊韌性。
然而，隨著人工智慧的發展，認知戰的影響已突破語言和國界的限制。如今，外部勢力更容易透過資訊攻擊滲透社會，帶來嚴重後果。在今年的全球選舉年中，民主國家所面臨的認知干預，將愈加具破壞性。
為了加強內部韌性，民主國家必須與各方利益相關者來應對脅迫和恐嚇。這包括商界、地方政府、公民社會以及媒體等各方。只有通過合作與資訊共享，我們才能共築一道抵禦威權主義的防線。
更廣泛地說，這一威脅的全球性意味著應對它的最佳方式是通過與理念相近國家之間的緊密合作。我相信，如果我們團結一致，我們的集體回應將使我們的民主體制更加強大且具吸引力，也能夠戰勝威權政權擴展其影響力的野心。
最後，我要強調的是，在這個互聯互通、充滿不確定性的世界裡，促進國際合作、尋找解決衝突的途徑，以及應對未來可能發生的衝突皆甚為重要。
為實現這一目標，我們需要更多民主國家之間的合作，且我們必須比威權主義者更加團結。
我要感謝國際社會中所有那些呼籲維護臺海和平穩定的國家及友人。從七大工業國組織（G7）到歐盟，正如各國領袖在重要國際場合所發表的眾多聲明所顯示，國際民主社會一致同意：臺海的和平與穩定是全球安全與繁榮不可或缺的要素。
僅在過去 4 年中，就有數十項此類聲明。這顯示出，國際間對於確保臺海的和平穩定，以及支持全球自由與民主的必要性已達成了共識。這種團結對於嚇阻對安全和民主的威脅尤為重要。
此外，主要國家在臺灣海峽進行的自由航行，包含加拿大行使的自由航行，對臺灣安全至關重要，也對國際海運和貿易具有重要意義。我們感謝所有關注並共同致力於確保我們區域安全的國際夥伴。
超過半個世紀以來，臺灣持續面臨來自中國共產政權威脅。但這數十年來不斷面對恐嚇與應對變化多端國際環境的經驗，使得我們的社會和領導人更加堅韌及務實。
在我們努力加強國防與國內韌性的同時，我們也瞭解，與區域內的利益相關者共同尋求減少分歧的方法，並盼能發展出一個能長期維持穩定的機制，也是極為重要的。
臺灣期待與所有具有相同意願與價值觀的夥伴攜手，共同努力完成這一重要使命。
與主持人 Nick Schifrin 問答環節
蔡英文前總統並在哈利法克斯國際安全論壇回應主持人 Nick Schifrin 的提問。
Nick Schifrin：讓我們先從大局開始。您如何評估中國日益增強的侵略性和脅迫性威脅，以及您認為習近平的時間表是如何？
蔡英文：「時間表一直是專家和政府廣泛討論的問題。我們有各種時間表，最短、最近的一個可能是 2027 年。沒有人能保證屆時會發生什麼事，但也有些人對於可能發生的衝突可能有更長的時間框架」「但作為領導者，我們不能僅是猜測，我們得讓我們自己做好準備」「所以，在面對這樣的問題時，我們使用多個時間表來進行分階段的準備。這就是我們正在做的，我們儘可能地做最好的準備」。
Nick Schifrin：所以我們討論臺灣的準備工作，討論美國的準備工作。但我認為接下來這提問也同樣重要，當我們在思考整體評估，從廣角的視野來看，您能為我們解釋，在發生香港和烏克蘭的事件之後，臺灣民眾的心態有何變化嗎？
蔡英文：「我認為香港的情況，特別是 2019 年，香港發生的事件提醒了臺灣人，我們不能對那些可能想要接管臺灣的人過於樂觀」「發生在烏克蘭的事情是又一個例子，再次提醒臺灣人民，我們應該做好準備，如果我們認為我們的民主和自由是需要採取行動來捍衛的」「所以我想，不幸的是，或者說幸運的是，這兩個事件的發生，給臺灣人民一個提醒：我們的民主需要全體社會和人民付出很多努力來維護」。
Nick Schifrin：您的演說提到北京的灰色地帶行動，您是否可以告訴聽眾，您更擔心中國入侵臺灣或中國封鎖臺灣？
蔡英文：「兩者都有可能性，也是我們在做準備時必須做的假設。」
Nick Schifrin：我之所以這樣問，是因為威懾北京，如您廣泛談論的一樣，是在於施加代價，或是讓他們明白，無論他們選擇哪一種，都將付出代價。那麼您認為北京無法承受的痛苦程度、的代價是多少？
蔡英文：「我認為北京有自己的計算。當我們談論成本與代價時，有金錢的代價、有政治的代價、有各種的成本與代價。在政治家的心中，計算總是非常複雜的，不只是在財務方面，還有政治成本及其他考量，他們可能有不同的優先順序」。
Nick Schifrin：您使用「他們」，但我認為焦點應該集中在一個人身上，習近平他對成本、代價的評估，您認為要怎樣可以讓他覺得代價太高？
蔡英文：「我認為習近平正面臨非常複雜且具挑戰性的議程。所以我的建議是，他可能會先花更多時間處理他的內部挑戰。」
Nick Schifrin：在施加代價方面，當然，其中一項就是美國和臺灣的軍事戰備狀態。讓我們談談臺灣的準備狀態，您提到國防預算 8 年增加 80%、每年成長 8%，都是大的預算項目，但從臺灣和華盛頓的角度來看，重要的是「不對稱作戰」，您能告訴我們，臺灣是否計劃在近期大量購買武器？例如愛國者、刺針飛彈，甚至是 F-35？或是您認為臺灣是否應該等到川普就職典禮後再進行採購？
蔡英文：「我在演講中算是回應過您的問題。我說我們會繼續投資我們的國防，根據我們的安全需求。這意味著你需要不斷評估自己的安全需求，然後根據需求決定需要採購什麼類型和多少武器」「而最重要的是，你是否能找到願意向你提供武器的人。就臺灣的情況來說，我們似乎是太敏感的買家，有些人可能會有所猶豫、或考慮再三才同意出售武器，而美國在這方面似乎更加大方」「所以我們確實有錢可花，但我們必須明智地使用這些錢。因此，我們需要和安全夥伴持續評估需要什麼，然後我們會努力武裝自己以自我防衛。考慮到臺灣的情況，我想我們可能負擔得起必要的採購」。
Nick Schifrin：有一個傳統觀點認為，中國經濟放緩對臺灣安全是一件好事，因為這可能會延遲對臺灣的軍事行動，你同意這種看法嗎？
蔡英文：「這是其中一種可能性，但你不能僅靠一種可能性做決策，還必須考慮其他可能性。」
Nick Schifrin：意味著實際情況可能剛好相反，中國經濟下滑可能反而加速對臺灣的行動？
蔡英文：「是的，領導者必須考慮所有意外狀況，並制定計劃來應對各種可能性。」
資料來源：
▍Halifax International Security Forum—2024 HALIFAX INTERNATIONAL SECURITY FORUM
紀路編輯 / 王子嘉
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