美國總統拜登簽署《美臺21世紀貿易倡議首批協定實施法案》 → TBO Taiwan

2023 年 8 月 8 日，美國白宮發布新聞稿宣布美國總統拜登已簽署《美臺21世紀貿易倡議首批協定實施法案》，即日起正式生效。臺美自 6 月 1 日於華府簽署首批協定，臺灣方面於 7 月 26 日經立法院三讀通過；美國方面雖不須國會核准，仍提出實施法案表達國會對協定的支持與監督，6 月 21 日美國眾議院通過法案、7 月 18 日參議院通過法案，美國總統拜登於今日正式簽署，法案正式生效。

臺美貿易倡議經過一年的協商談判，於 2023 年 6 月 1 日，由駐美代表蕭美琴與 AIT 執行理事藍鶯（Ingrid Larson）代表雙方在華府簽署首批協定。蔡英文總統表示，「臺美 21 世紀貿易倡議」（U.S.-Taiwan Initiative on 21st-Century Trade）是臺美雙方自 1979 年以來，結構最完整的貿易協定，除了能為臺美經貿發展創造更多利基，也為臺灣和主要貿易國洽簽貿易協定，邁出關鍵的一步。

美國貿易代表戴琪（Katherine Tai）表示，這項成果是強化美臺經濟關係的重要一步，「期待持續這些協商，敲定能處理 21 世紀迫切經濟挑戰的強健、高標準貿易協定。」

行政院指出「臺美 21 世紀貿易倡議」（U.S.-Taiwan Initiative on 21st-Century Trade）是代表臺灣經貿制度符合國際高標準的重要里程碑，也是以堆積木（building block）方式完成臺美 FTA 的重要一步。首批協定包括關務行政及貿易便捷化、良好法制作業、服務業國內規章、反貪腐、中小企業等 5 項議題。後續仍有包括勞動、環境、農業、數位貿易、標準、國營事業、非市場政策與做法等 7 項議題待協商，未來並將儘速展開下一輪談判，目標設定在年底之前，完成所有議題的談判。

深化臺美經貿交流獲美國國會支持

U.S.-Taiwan Initiative on 21st-Century Trade 協議生效雖不須美國國會核准，但美國民主黨籍參議院財政委員會主席魏登（Ron Wyden）及共和黨籍眾議院歲計委員會主席史密斯（Jason Smith）等人仍提出實施法案，除盼透過跨黨派核准程序，表達國會對協定的支持，也為加強國會監督。

法案在美國國會被快速推進，眾議院 6 月 21 日以口頭表決方式通過法案；參議院 7 月 18 日也以口頭表決通過；7 月 27 日美國眾議院議長麥卡錫（Kevin McCarthy）於簽署後正式送交白宮。麥卡錫透過新聞稿表示，美臺關係建立於對和平與民主的共同承諾，美臺經濟夥伴關係對於在全世界追求自由至關重要。他說，這部法案「將成為眾議院共和黨人持續支持臺灣人民眾多努力中的第一步」。

美國時間 8 月 7 日，美國總統拜登正式簽署公告《US-Taiwan Initiative on 21st-Century Trade First Agreement Implementation Act》（美臺21世紀貿易倡議首批協定實施法案）法案正式生效。

白宮在發布簽署新聞稿之後，再發聲明補充，針對法案後續協商的部分規定表達關切，包括法案第 7 節要求美國貿易代表署（USTR）在與臺灣協商期間須提交協商文本給國會委員會，但要求 USTR 不能在國會審閱期間將文本傳給臺灣。以及，法案要求把國會議員納入美國談判代表團，賦予他們參與例行簡報的權利包括攸關臨時協議的部分。

拜登認為這些規定可能有違美國憲法賦予他與外國夥伴協商的權力，他在聲明指出：「在出現法案第 7 節規定侵害我與外國夥伴協商的憲法權力時，我的政府將視其為不具法律約束力。」

對於臺美經貿熱絡中國表示反對

對於臺灣與美國簽署首批貿易倡議協定，中國外交部痛批「美方有關行徑嚴重違反一個中國原則和中美三個聯合公報規定，也違背美方自己做出的僅同臺灣保持非官方關係承諾，中方已經多次就此向美方提出嚴正交涉。」發言人毛寧 6 月 2 日進一步表示：「所謂倡議不過是美方打著經貿合作的幌子，對臺予取予奪、敲骨吸髓的『指揮棒』，是臺灣民進黨當局為謀『獨』私利，不惜出賣臺灣同胞和企業切身利益、『害臺』『賣臺』的『投名狀』，是美虛化掏空一個中國原則的最新例證。」

中國大跳腳反對，其實來自臺灣的經濟正逐漸擺脫過去高度依附「中國世界工廠」的結構。過去臺灣輸出關鍵零組件到中國，由中國工廠組裝生產再出口到世界各國的模式，在美中貿易戰之下多了許多障礙面臨轉型。加上臺灣的南向政策、對東南亞、對美國的直接貿易等出口多元化政策，臺灣對中國的貿易依存度在 2022 年已降至 38.8%，創 20 年來新低。同一時間，包括吸引臺商回來投資的「投資臺灣三大方案」更已超過 2 兆臺幣的投資額。

儘管疑美論者仍會大酸「美國那麼挺臺灣為何不乾脆簽 FTA」，卻無法忽視自 2021 年起，臺灣已躍升為美國第 8 大進口國，近 5 年臺灣對美國的出口增幅累積達一倍，2022 年對美國的順差達 294 億美元、創歷年新高。美國將臺灣視為理念相近的民主同盟夥伴，雙邊貿易達到史上最熱絡。

臺美如果要回頭去簽 20 世紀流行的 FTA，光是處理商品關稅及市場准入商品等問題，就會讓整個談判拖延數年仍然無解，事實上美歐、美英原本洽談的 FTA 架構都已擱置中止。而且以臺灣的小市場要去對大市場談判出一個全民可接受的有利協議，讓立法院可以三讀通過，只能說以國際貿易的「對等合作」來說，與美國直接簽 FTA 不是最迫切甚至不是最佳解。

再考慮到中國屢屢在各個多邊組織與協定對臺灣不遺餘力的排擠，臺灣與各個國家各別的深化經貿交流就是我們的必走之路。

美國的「友岸外包」（friend-shoring）將供應鏈設置在友善的同盟國家，以及「貿易倡議」就是新的貿易合作趨勢。同盟雙方共同制定規則、建立貿易互動的規則架構，解決雙邊貿易的沒必要障礙與沒效率，這也是為什麼臺灣的商總、工總都對臺灣與美國簽署貿易倡議協定表示樂見其成。

更重要的是，「臺美 21 世紀貿易倡議」也是對全球共享民主、自由價值的盟友發出的重要訊號：可以以此為架構，與臺灣深化經貿關係、簽訂貿易協定。

資料來源：

▍The White House—Bill Signed: H.R. 4004

▍The White House—Statement from President Joe Biden on H.R. 4004, the United States-Taiwan Initiative on 21st-Century Trade First Agreement Implementation Act

▍中央社—美台貿易倡議實施法案拜登簽署生效

▍行政院—台美貿易首批協定本日簽署，期待未來持續擴充內容

▍BBC中文—台美簽署21世紀貿易倡議北京稱美對台「敲骨吸髓」

紀路編輯 / 王子嘉

【紀路】臺美簽署首批「臺美 21 世紀貿易倡議」

【紀路】臺灣—2022年全球第17大出口國